作者：高鹤 来源：中国会计报 发布时间：2016-11-14

12月1日，《中华人民共和国资产评估法》（下称“《资产评估法》”）将正式实施。为此，目前中国资产评估行业密集开启了行业系列准则的大规模修订：财政部与中国资产评估协会（下称“中评协”）陆续分别发布了《资产评估准则———基本准则（修订征求意见稿）》（下称“基本准则征求意见稿”）与《关于对26项资产评估执业准则和职业道德准则（修订征求意见稿）征求意见的通知》。 

　　这宣示着我国资产评估行业法治时代的即将开启，凸显出了资产评估这一高端服务业对简政放权精神的深度贯彻。 

　　行业基本法主导管理创新 

　　这次大规模修订行业准则的背后，有着深厚的法制根基。   

时光回溯到7月2日，全国人大常委会审议通过了《资产评估法》，奠定了资产评估行业依法执业，健康发展的法治基础。整个资产评估行业都因《资产评估法》的出台而振奋。   

　　振奋之余，资产评估人马上意识到《资产评估法》的落实与贯彻，急需行业管理与规范都紧紧围绕新出台的行业基本法规定进行创新。而从《资产评估法》颁布的那一刻起，资产评估行业就开启了行业全面法治与管理创新的研讨工作。 

　　《资产评估法》结合我国评估行业发展实际，解决了评估行业发展中的一系列重大理论和实践问题，着眼完善社会主义市场经济体制机制和行业未来健康发展，为资产评估行业创造了良好的法治环境。 

　　它规范了我国资产评估相关主体的法律地位和权责关系，结合评估程序对资产评估提出了基本要求。这些相关的法制要求都需要通过健全和完善资产评估行业及自律管理，修订资产评估行业管理办法和资产评估准则进行落实和细化。 

　　它还规定了评估准则的制定和实施方式，明确指出由国务院有关评估行政管理部门组织制定评估基本准则，评估行业协会依据评估基本准则制定评估执业准则和职业道德准则。为此，财政部正在推进《资产评估行业监督管理办法》和修订后《资产评估准则———基本准则》的出台。为履行《资产评估法》赋予的责任，中评协以《资产评估法》和《资产评估准则———基本准则》（修订征求意见稿）为据，组织对已颁布实施的资产评估执业准则和职业道德准则进行系统修订。 

　　中评协相关负责人证实说，在此次资产评估行业统一有序地对行业系列准则加以修订的过程中，突出变化正在于遵循《资产评估法》，贯彻了简政放权精神，突出了政府底线管理、协会自律管理的科学分工与规范合作。 

　　《资产评估法》的出台是资产评估行业大规模修订完善准则体系的根本动因。 

　　经济发展要求专业准则适时更新 

　　这次大规模修订行业准则，还源于资产评估行业发展环境随经济发展而不断进步，资产评估市场和专业环境的变化，理论和实践的不断发展，以及相关国际评估准则的修订与更新。无疑，这都要求我国的资产评估专业准则要适时更新、不断完善。 

　　而近些年，我国资产评估行业为顺应拓展新业务领域和解决执业实践问题需要，积极加强理论和实证研究，所取得的研究成果已为修订和完善资产评估准则创造了必要条件。《国际评估准则》、（美国）《专业评估执业统一准则》等国际主要评估准则近年来也多次修订。为吸收国外准则制定的有益经验，保证准则的国际协调，也需及时修订我国的评估准则，以塑造国际领行的专业优势。 

　　与此同时，我国的管理方式改革也不断优化。2014年7月，国务院宣布对资产评估师职业资格制度实施改革，取消注册资产评估师行政许可，将资产评估师由准入类调整为水平评价类职业资格。《资产评估法》还允许资产评估师之外的其他资产评估专业人员承办非法定资产评估业务，在非法定业务资产评估报告上签名。 

　　这体现了国家对资产评估管理放管结合的改革理念，要求资产评估准则对原已规范和指导的主体进行修订。 

　　中评协相关负责人告诉记者，资产评估行业管理方式改革后，评估服务的市场属性进一步显现，评估服务范围也会进一步拓宽，需要进一步拓宽评估准则的涵盖范围，规范各类职业行为，进一步提升评估行业的职业水平。 

　　这也要求加强对资产评估行业的监管。我国对资产评估行业实行的是行政监管与行业自律相结合的管理模式。目前，为保护资产评估当事人的合法权益和公共利益，我国资产评估行业主管部门、相关经济行为监管部门、资产评估行业协会都加强了对资产评估的监管。而为有助于相关监管的沟通协调，进一步营造资产评估规范执业的良好环境，资产评估准则也需要适应相关主体对资产评估的监管要求。 

　　以维护社会公共利益为出发点 

　　此次大规模修订行业准则，资产评估行业明确了三项原则。第一项就是维护社会公共利益。 

　　中评协相关负责人认为，作为市场经济中重要的专业服务，资产评估承担的价值发现功能，是市场经济运行的重要基础，涉及社会公共利益。资产评估准则需要以维护社会公共利益为出发点，规范资产评估业务行为和职业道德行为。 

　　资产评估一直在社会经济活动中发现、揭示资产价值，为经济行为实现提供资产价值专业意见。资产评估机构及其资产评估专业人员既要履行资产评估委托合同约定的义务，又要自觉维护国家利益和社会公共利益。资产评估准则也需要以保护资产评估当事人的合法权益和公共利益为出发点，规范资产评估业务行为和职业道德行为。 

　　其余两项原则是有效衔接法律法规以及吸收理论和实践的最新成果。 

　　事实上，国家对资产评估职业资格制度实施改革后，中评协即于2015年4月开始面向全行业征集对中国资产评估准则条款的修改意见。2015年9月，中评协成立了各准则修订项目组，组织行业专家学者和有经验的资产评估师，研究国内外与资产评估相关的行业准则或技术规范，分析资产评估执业及监管发现的问题，对正在实施的相关资产评估准则进行分析研讨，对修订资产评估执业准则和职业道德准则进行了必要的专业技术准备。《资产评估法》颁布、财政部对《资产评估准则———基本准则》修订部署后，中评协即根据《资产评估法》和《资产评估准则———基本准则》修订内容，加快推进资产评估执业准则和职业道德准则的修订工作，在各项目组提交初步成果的基础上，分阶段组织协会、院校和评估机构人员进行评审，经过多轮讨论和修改，才形成了26项资产评估执业准则和职业道德准则的修订征求意见稿。